“目前我扬州内政的主要问题有四。第一，人口。”

“扬州土地肥沃，良田众多，更有不少地方还未开发，主要的问题就是少人，无人耕种和开荒，战争潜力也不够，因而我们必须从其他州引进人口。”

“这一点主公的身份有很大的作用，可以托袁家送来大量的人口。黄巾之乱后，无数人流离失所，易子相食。而我江东地广人稀，粮食充足，正适合他们前来。主公亦可派兵前往徐州和豫州收拢那些黄巾残党和背井离乡之人。另外主公招来的黑山黄巾和青州黄巾再过几天应该也快到了。”

“第二，农业。我扬州不缺少土地，即使近半的土地被世家侵占，但剩下的土地依旧完全够百姓耕种。而且扬州还有好多的荒地只要稍加改造就是良田，新来扬州的百姓我们可以将他们集中起来开垦良田。先由官府给予他们每人每人足够活到明年秋天时的粮食，并给他们提供种子和住房以及基本的生活物资。开垦的前二十亩都属于他们自己，剩下的有一半算作他们自己的，剩下的一半收归我们所有。”

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“我扬州现在的农业赋税是十税二，现在最好依旧不变，不过新开垦的田地第一年可以减少一成的赋税。”

“第三，就是士兵问题。我扬州现在明面上有八万士卒，但实际上就只有六万，而且年龄参差不齐，战斗力十分低下。因而，我认为我江东应该重新招募士兵，顺便把现在不合格的士兵剔除出去。”

“第四，官吏问题。我江东的官吏多为世家出身，但依旧有不少寒门子弟，我们可以踢出一些政绩较差、品行不端的官吏，启用更多的寒门子弟。至于以往的贪污问题，我等可以一概不予追究，但以后若是发现，定当严惩。”

“丰就想了这么多，还请主公定夺。”

袁术仔细思考了一下，点了点头：“元皓说的不错，不过还有一些细节需要修改一下。”

“首先，农业方面，我们可以为他们提供住房和生活资料，但不是免费的。”

听了这话田丰当即着急道：“主公！”

还不待其发话，袁术就打断道：“元皓放心，我没打算向他们收钱，不过要以工代赈。”

“以工代赈？”

“没错，这些人闲着也是闲着，我给他们东西，他们自然要给我干活。他们所住的房屋就由工匠带领，他们自己修建。多出来的人去修路和造船。江东虽说河流密布，水运发达，但还是有好多的地方交通不便，正好让这群没事干的去修路。而造船更不用说，现在江东的造船厂人数太少了，让这群人去帮忙造船，有天赋的可以留下当学徒。另外，对于干得多和干得好的还要发放工钱，具体细节你自己搞定。”

“现在江东百废待兴，我们要做到尽量把每一份资源、每一个人力都充分的利用！”