“夫子莫要见怪，主要是晚辈发现这个密折制度，能够让州牧和巡抚再也不可能实现权力联合。”

嬴政刚刚有想到。

如果州牧和巡抚穿了一条裤子可咋办？

现在有了密折制度……

就代表着州牧和巡抚再也无法一条心了。

他们只能向皇帝献上无限忠诚。

因为你无法判断对方会在密折中参自己一本……

拉拢？

造反？

当人性中的猜忌之心，被密折制度勾出来的那一刻！

就注定了州牧和巡抚只能互为节制！

皇权将会非常稳固的高高在上！

另外。

从某种程度而言。

密折制度也把皇帝、州牧、巡抚互相连接了起来，进而实现了州郡行政平衡的政治架构。

而皇帝在其中可以掌握最多的信息，并具备绝对的主动权，此乃皇权进一步加强的绝对标志！

“另外。”

嬴政坐回到位置上，道：“按照夫子的论断，显然州牧统辖四郡军政大权的程度，将取决于敌情的紧急情况！”

“平时就是州牧负责军务，操练士兵，更换驻防，警戒边关等等。”

“巡抚则主要负责赋税征收、田地开垦建设诸事，掌握钱粮。”

“随着敌情的加剧，皇帝需要逐渐给州牧放权，也就是在密折中，吩咐巡抚配合到何种程度……时刻把控着全局！”

“这简直是太妙了！”

……

嬴政越说越上头。

夫子对于州牧、巡抚的军政分家，兼任朝廷官爵名衔，再搭配密折制度。

精准的切中了地方割据和分权太过的平衡点！

既能防止封疆大吏造反！

又能通过巡抚逐步放权，进而让州牧短暂的统辖四郡，抵御外患！

同时！

有密折制度的存在。

皇帝也不用担心州牧和巡抚生出了什么生死与共的患难之谊！

完美！

这可真是一项完美至极的制度啊！

嬴政越往深了细想，就越发感到叹为观止。

夫子的通天之才。

当真是前不见古人，后也未必有来者！

“哈哈！说白了就是把巡抚当做阀门，以达到掌控州牧的目的。”

许尚最后一锤定音的道：“至于皇帝是否要微操州牧负责的军务安排……”

“小赵！你一定要提醒始皇，切忌别在军务上擅自搞微操，因为咸阳距离长城，再怎么八百里加急，都得花费几天几夜的时间！”

“军情变化，转瞬即逝，十万火急，战时应当给予州牧最高指挥权限，只需拿捏住巡抚即可。”

“当然，不微操，不代表置若罔闻。”

“前线的一应军务安排，州牧理应在密折和奏折中详加陈奏，三公国尉在朝廷理应把控好总体的战略动向，并向皇帝呈报。”

“如此，皇帝就能够多角度的了解前线军情，再更加精准的通过巡抚放权！”

……

三公国尉是名义上的全国军事最高官。

虽无实际的兵权。

却能部分决定战略方向。

这个位置注定容不下庸人。

屠雎出身纵横家，由前任国尉：尉缭子举荐……

而尉缭子同样是纵横家传人，又侧重兵家。

也算是一代传一代了。