而且没有北方战乱所带来的北人南迁，南方的开发必然会滞后，南方的潜力是毋庸置疑的，尤其是在气候日冷的当下。民间缺乏动力，就需要朝廷予以指引。

开发南方绝对是个好政策，但对于主持政策之人道德才能的同样很高，否则这么多年了，南方的蛮族叛乱为何一直没解决呢！

以如今的现实条件，一地主官的施政所能造成的影响过于大了。

还是需要人才啊！

荀爽还提及了大赦天下的问题。

荀爽当然是持“赦不妄下”的态度的，他认为大赦天下只是小惠，而非大德。

又云《洪范》曰：“惟辟作威，惟辟作福，惟辟玉食。”

乃是说大赦天下是君主之权，当由君主决定。

可说完了这些，他转念又建议刘辩关注那些需要大赦才能生存的贫民流民。

贫民无力缴纳赋税，流民干脆就是逃亡之民，而这两者都意味着犯罪。

过去大赦天下，贫民拖欠赋税的罪行可以得免，流民在山野之间活不下去也可以重新编户为民。

所以在过去有因战乱天灾流离失所的百姓，在灾难过后通常会有大赦及免除赋税等善政，用以帮助百姓恢复生产。

荀彧认为天下大赦需要慎用，而非禁用。

这给刘辩提出了一个新的角度。

可要为此大赦天下，还是以政令公文的形式尝试解决问题，刘辩一时犹豫不决。

二者各有优劣，大赦天下一刀切，而政令在施行层面问题更大，有此政令，只怕天下交不起赋税的贫民要多出不知多少倍了。

可真要大赦天下……那他之前不是白坚持了吗！

刘辩决定之后再与卢植等人商量一番，在卢植的建议下，刘辩派人召来廷尉卿羊续，询问对策。

廷尉有汇总全国断狱数之责，对这些情况应当是最为清楚的。