“长史以为呢？”

对于王忠这种有“吃人”恶名的军汉，严授内心自然是不喜的，只是这其中涉及到了商洛、武关的城邑关隘，牵扯重大，加之又是用兵征战之事，他也不好发表言论，当即说道：

“王忠之事，授无他论，将军可自决之！”

“好，孤听说当年的陈平、第五伦都负污辱之名、见笑之行，但高祖皇帝、光武皇帝都能够明扬仄陋、得而用之。孤虽不敢自比二帝，然王忠果勇剽锐、才堪将守，又有献城之功，孤追二帝爱才之德，唯才是举，当擢其为军中校尉，以彰其功！”

听了阎行的话，严授的眼睑微微一动，正襟危坐的身躯不自然地动了动，而毌丘兴察言观色，察觉气氛微妙，也连忙出声应诺，然后才退回到了自己的席位上。

阎行看着谨慎退回席位的毌丘兴，微微一笑，环视帐中此番随行的霸府掾史，口中说道：

“既然王忠也已经归降，那这三辅之地算是总体平定下来。鉴于关中残破的实际情况，将军府除了要大力推行屯田之外，还要改革赋税，废弃之前的算赋、口赋、刍藁钱等一众捐税，改以按田亩、户口缴纳定额的粟、麦、绵、绢等实物，诸君以为如何？今日也议一议吧。”

听到阎行的话，帐中的掾史顾视左右，纷纷就“租调制”一事商议起来。

当今世道正处乱世，货币不通、商旅断绝，人与人之间的交易完全回到了以物易物的状态，其中又以关中为甚。其他地方的货币不通，更多原因是战乱不休，生产资料尚且不足供应民众的需求，就更别提用来换成五铢钱流通了。

而关中除了以上原因之外，还有一个致命的原因，就是董卓执政期间铸造滥发大量的小钱，这种董卓小钱看似短时间内将空虚的国库填充饱满，可数量庞大、质量过差的它们很快也显现出巨大的恶果来：

劣币驱逐良币，五铢钱不断贬值，粟米、小麦、食盐、麻葛、绢帛等日常必需品则价格飞涨，加上后续无休止的战乱，关中的民生经济彻底崩溃，不管是董卓小钱，还是汉五铢钱都变成了一堆废铜烂铁。

在这种情况下，初定关中的阎行若是按照以往的算赋、口赋、刍藁钱等捐税形式来征收，那收到手里的，就是一大堆废铜烂铁，赋税制度必须尽快改革。

而租调制，也就在这个情况下啊，应运而生。

用租调制代替以往的赋税，可以使得霸府尽快得到粟米、绢帛等亟需的必需品，也避免了治下的官吏、豪强假借口算钱、修宫钱、刍藁钱等捐税来巧立名目，胡乱向普通的黔首黎庶摊派。

这对官府鼓励百姓耕织、打击私铸货币的不法行径也有一定的好处。

帐中的掾史商议过后，都相继表态支持霸府推行租调制，而严授、游楚、张既、苏则等人也提到了改革后的租调制定额不宜过高，要跟汉初的赋税制度一样，能够实现“轻徭薄赋”、“以民为本”的目的。

阎行一边颔首听取霸府掾史的意见，一边也在心中考量着得失。

关中残破，为了鼓励耕织，自然是要“薄赋”，但“轻徭”的目标，只怕在乱世平定之前，都很难达到了。

关中重新开通灌溉水利，还有今后对雍凉、巴蜀、关东的征战用兵，都不可避免地要大量征调关中的民役。

屯田制下的屯户提供大量的粮食，租调制下的民户提供人力以及其他物资，士家制下的战兵负责征战，再加上军屯制的补充，这就是阎行对未来平定乱世的设想，而治下“兵民分治”的这四类人将共同奠定阎行霸业的基础。

初步商谈了租调制改革的事宜后，帐中的掾史也纷纷退了下去，但记室书佐裴绾则还留在帐中，他看着手中之前记录的文书，及时提醒阎行说道：