内容是经过掾史乐详等人润笔过的，大致是阐述了古时九州的雍州的设置与时下的雍州设置多有出入，为了便于朝廷管辖，应该将时下称为雍州的河西四郡改为凉州，将时下的凉州与之前的三辅之地合并为雍州，而三河与弘农郡就独立出来作为司州。

这封上表内容看似只是单纯为了易号改制，督领司、雍、凉三州的阎行权力没有发生变化。

但只要认识到了时下雍凉两州的具体局势，就能够很容易明白阎行为何会突然上表想要做这件事情了。

去岁韩遂争夺关中一战大败逃归，身边仅存几十骑，金城韩家的势力更是江河日下，而战时保存实力、率先返回陇西的李骈则掀起了一场新的逐鹿之战。

李骈、李越等李家人，联合了临洮成宜、枹罕宋建、河关群盗等陇西势力，大肆进攻金城韩家，实力大损、还没恢复过来的韩遂抵挡不住，已经带着一些族人和成公英等心腹撤往大小榆谷，投奔结好的羌人部落。

而吞并金城的李骈则忙于与联军中的其他各家瓜分、消化金城韩家的留下的遗产。金城、陇西、武都境内原本被韩遂强势捏合起来的各股势力再一次分崩离析，形成了临时以李骈为首，各家并立的新局面。

凉州最大的一股势力韩遂已经不足为虑，安定杨秋、北地泥阳傅家等大姓也相继归附，那接下来秋后想要收取陇右、河西之地的阎行，就将目光对准了被擢为凉州牧的韦端和雍州刺史邯郸商、武威太守张猛三人。

虽说雍凉之地还有不少割据郡县的豪强大姓，但这些人物还不足以掣肘阎行进军雍凉，眼下能够和阎行相抗的，只有同为朝廷任命、颇有声望的韦端、邯郸商、张猛。

如果按照阎行奏请，朝廷改置雍、凉二州，那实力较强的凉州牧韦端的驻所就得发生变化，凉州被并入新雍州，韦端想要担任雍州牧，就得移驻关中，这无疑是羊入虎口，不想继续担任雍州牧，那好的很，阎行立马就会举荐新的雍州刺史，然后由新任雍州刺史领兵，名正言顺地接收汉阳、南安等郡。

而雍州改称凉州，身为雍州刺史的邯郸商就难免要卸任，若不卸任，阎行也不会让邯郸商转为凉州刺史，隔绝许都朝廷和雍凉的他必定会抢先举荐一位新的凉州刺史，大张旗鼓地出兵河西四郡，讨伐不遵王命的逆臣邯郸商。

许都朝廷看清楚了这一点，或者说曹操明白阎行的目的，他压下了阎行的上表，也不置可否，打算用这种冷处理的方式拖延下去。

现下的阎行能够帮助许都朝廷讨伐叛逆、稳定关西，能够声援曹操、掣肘袁绍，这就已经足够了，朝廷和曹操都不希望他继续坐大，然后出现一个雄踞关西的“袁绍”。

只是，这个乱世已经经过了最初的混乱和无序，它的局势在接下来会逐渐变得清晰和明朗，强者愈强，弱者愈弱，然后仅剩的强者中再展开一场剧烈的搏斗，直到剩下最后一个活着的强者。

而在这个强者愈强，弱者愈弱的阶段，已经没有人能够打断占据了原来司隶地区的阎行进军雍凉的步伐，朝廷不可以，曹操也不可以。

既然明面上的调虎离山行不通，那就只能够暗中挑动雍凉的虎狼互相争斗了。

阎行打算派心腹接触武威太守张猛，因为根据手头上的雍凉情报显示，同出武威的雍州刺史邯郸商与武威太守不合。

张猛是本朝名将张奂的儿子，因为自家父亲以往在凉地的赫赫声名，担任武威太守的他在武威颇得人望，在很多方面都要压过雍州刺史邯郸商一头。

这种“枝大于本，胫大于股”的现象，势必不能够持续下去，邯郸商、张猛两个人中终究要去掉一个。