“对秦律过于严苛，无非是根据实际需求和民众所愿进行修改，使秦律适之于国、适之于民。”

“大王可派人往天下各处察访，了解各地民众对秦律的评价，但也不可过度听信民众之言，民众有时看不清是好是坏，全按他们所想去改，反而有害。”

“修改后的秦律也未必全好，大王可先不予全国实行，只选几个郡县试行新律，观其优缺，如此一来，即使新律有重大缺陷，也不会影响太大，且还能再修改，而一旦全国实行，再改便不简单。”

这是直接讲具体操作的方法，李念不知道的是，嬴政已经在搞对秦律的改革试点试验。

“纵使试行后，新律没有重大缺陷，被实用于天下，也不表示新律不需要再改。先前已与大王讲过，世间万物皆在变化，万物有变，律法自然也得随之而变，今日之新律，明日为旧律，后日再旧。”

“日复一日，新律为旧律，岂能不变乎？但也不宜变得太频繁，朝令而夕改。须得定立时日，总结律法在执行时的得失，如每三年或五年修正一次，以使律法适应其时。”

“臣认为可常设监督察访律法执行之官，让他们在律法实行的期限内，收集天下对律法的建言和疑难。”

李念没讲什么王子犯法与民同罪，律法面前人人平等。

始皇也许能听他说这些，但肯定不会去做。

商鞅都没能治得了犯法的嬴驷（秦惠文王），只是刑罚了嬴驷的老师，李念不觉得他能做到。

时代就是如此，王子犯法与民同罪，不说从来都是一句空言，但在历史的大多时候，的确是！

李念继续道：“六王毕，四海一，天下没有更多的战争提供军功，大秦的军功爵制自然失效。军功爵制设立的原因和作用，也与大王讲过，是为老秦人提供了一条晋升之路，让他们有机会为侯为相。”

“军功爵制失效，有两个办法可以处理，一是让军功爵制重新恢复功效，即发动更多的战争提供军功。大王若愿意，天下并不缺战争，北之匈奴、西之大月氏、东之脚盆、南之百越，皆可为攻伐对象。”

“第二个办法是开辟军功爵制外的其他晋升之路，这点可与大秦如今缺乏官吏联在一起，在后世有科举和高考之法，为人提供晋升。”

“宋朝时，曾有‘东华门外唱名方为好男儿’之言，可见科举之盛。科举是一种选拔人才的方法，通过教育使许多人读书识字，再通过考试从这些读书人中选出优秀的一批。”

“考试，即考绩检查，出问使人作答，答对者为优，后世的科举所考内容皆出于儒家经典。”