第一步，原来三个乡已经合并成阳平乡，现有接近六百人，准备迁移到东山黄花蒿那边。

这样子考虑几个方面：

一方面是原来土遥乡和安归乡不靠近河流，没有水利工程，干脆迁移到阳平这里来，这里靠河。那么再次迁移到东山那边，主要那边不远的地方有一条从渡平县流下来的河流，可以建设水利工程，开荒河边的农田，把这里复制过去；

第二个方面是，阳平乡这里会随着新增的两百人以及他们的家属，人口增多。虽然内城和外城完全可以容纳这些人，可这些人需要的粮食会增加，就需要更多的土地。东山那边那么多荒地，提前把一部分迁移过去；

第三个方面是，那边是黄花蒿的重要基地，肯定需要有人在那边的，现在就提前把人迁移到那边去；

第四个方面是，这里肯定是梁卓远他们驻守的，他们和他们的家属远道而来，当然是提供最好的地方给他们，毕竟是远离故土，背井离乡，不好好安顿他们情理上都说不过去啊。

这次开始分田和分地到每一户，可除了土地有大把，其它资源是很缺乏的。

比如说农耕的曲辕犁，拉犁的牛马，养殖的鸡鸭兔猪羊等等，做不到平均每户。

第二步是，先分土地农田，那些农具什么都要集中使用，属于集体所有，可以借，用完后归还。养殖的牲畜等，按照每户的贡献优先排队分配。

第三步是，这里每个人都要先完成建设外城和东山那边迁移工作，要不等下一分完田地，大家各干各的，外城什么时候能建好？东山那边的地和田都要一起开发出来，谁都不能偷懒。

第四步是，原先打算的户籍登记工作要开始了，随着土地的划分，把户籍信息完善，正式建立南归县的政务体系。

等集体经济完全过渡到个人农耕，自给自足的经济模式之后，南归县就要回归到政务方面上来了。