雷州久不设太守，县一级的政务官还是存在的，只不过县令多数都为本地乡绅举荐，上报朝廷后走个形式恩准，实际上，雷州自不再设太守起便不曾有外地县令调入了。

也就是说，雷州八县以县为单位各自为政，为地主乡绅所控，明面仍然对大周俯首称臣，实则皇权不下县城久矣。

八县的管理实权掌握在揭氏、橙氏、冼氏、海氏、植氏，五个本地家族手里。

杨氏家主顶着雷州领主名头空降，等于徒有头衔，可谓政令不出雷州主城。

同时杨氏作为雷州领主应得的田产，只有主城附近原先的官田属于他控制——至于县上当初本应是县府公有的官田，早就通过各种倒来倒去的手段化为几个家族的囊中之物了。

官田尚且如此，农民手中的永业田更是保不住。

杨轩计算过，单从账面上看，雷州人均耕地应在20-40亩，其中有20%是林地，30%是下等地，那么能够种主粮的良田至少也有10-20亩，可杨轩这三年来在乡间行走看到的现实是，自有田地的农户往往只有2-4亩地的良田可以耕作主粮，如果有上10亩良田，简直算得上“富有”。

此外，根据杨轩观察，雷州的无地佃户数可能已经超过了自由田地的农户数，只是因为存在逃户与隐户很难计算实际比例。这些失田者们缴纳着5-7成的地租，年复一年地兢兢业业耕作着，到头来通常没有什么结余。

雷州的土地兼并恶况已经很严重了。

作为领主，杨轩当然不可能坐以待毙，只是初来乍到外加举目无援，必须从长计议。

这三年，他并未区分地主、佃户还是自有地农户，而是一直同仁地按照官方在册的可用耕地面积、看似无偿地推广着他的种子，地主们尽管对杨轩如此“大公无私”心存困惑，可是既然可以得利，倒也没怎么刻意在明面上为推广良种给他下绊子。

小主，

雷州的领主借此在民间仿佛有了一丝威信，地方势力对于杨轩针对改善提高种田的政策，大多数还是还以支持态度。

可是朝廷给予雷州的免税免兵役年限即将结束，无论是后续要面临的征税，还是征兵，看起来都会成为雷州领主与地方掌控者们之间矛盾的导火索。

所以，蜜月期要结束了，就立刻派人来给下马威？

杨轩以大拇指的指腹摩挲着下巴，细细的胡茬刚往外冒出一点点，杨轩