永乐二年七月，太宗以福建、山东、广东运司积盐多，命户部暂令民以钞中纳。

户部定例：福建、山东盐每引纳钞五十贯，广东每引三十贯 ，纳钞中盐开始。

永乐二十二年九月，朝廷因钞法不通，宝钞不断贬值，于是决定以钞中盐。

先是二十年，许军民等于京库报纳旧钞，填给勘合，赴河东、山东、福建、长芦四运司并广东盐课提举司，不拘资次支盐，至是成祖与户部尚书夏元吉议敛钞之道。

纳钞中盐的施行为后来朝廷的开中折色制，叶淇变法等施行都提供了借鉴，也为官员凭借权势搀中，败坏盐法，侵夺民利，扰乱食盐经营秩序埋下了隐患。

开中法在大明初期，商利而民亦利，国足而边亦足，称美善已，朝廷边防得以巩固，但是在实施过程中也出现一些问题，导致朝廷不得不进行了盐政改革。

首先，不拘资次支给现象的出现。

其次，为防行盐舞弊，朝廷只许一名商人参与整个开中过程，他人不许替代，一个营销过程历经半个大明，资金回转十分缓慢。

最后，由于盐利巨大，报中食盐也常受到王公势要和内外官员的觊觎，权贵势要常常以亲戚、朋友的名义为掩护，利用手中的特权，参与开中，中盐行商，与民争利，导致普通盐商正常报中困难，即使报中，也往往支不到盐。

以上三点最终导致商人困守支，有时守支时间甚至长达十年之久，于是出现子侄代支现象，为解决开中法在实施过程中出现的问题，朝廷主要采取了以下挽救措施。